Danske Kommuner

Konstitueringen i sammenlægningskommunerne er ikke som den plejer. Der skal alene vælges en formand og en næstformand (eventuelt to næstformænd) for sammenlægningsudvalget, mens fordelingen af formandsposter for udvalgene i den nye kommune først skal ske året efter i december 2006. Til gengæld kan der nedsættes underudvalg til at forberede sammenlægningsudvalgets beslutninger, hvilket der kan blive god brug for med de mange og vidtrækkende beslutninger, som sammenlægningsudvalget skal træffe (jævnfør KL’s politiske beslutningskalender - www.kl.dk/beslutningskalender).

Valget af organiseringsform afhænger naturligvis af den lokale situation og det politiske landskab efter valget, men centrale spørgsmål vil være:

• Kan vi vente med at fordele den politiske magt i form af udvalgsposter i den nye kommune? - eller må det nødvendigvis ske umiddelbart efter valget?
• Vil vi have underudvalg eller ej?
• Hvor mange underudvalg vil vi have?
• Hvad skal underudvalgene beskæftige sig med?
• Skal underudvalgene have deltagelse af politikere og/eller borgere, brugere, foreninger, erhvervsliv, eksperter med videre?
• Hvordan fordeles arbejdsbyrden og ansvaret for forberedelse af sammenlægningsudvalgets beslutninger mellem administration og underudvalg?
• Skal underudvalgene nedsættes for hele 2006 eller udskiftes undervejs?

Afhængigt af svarene på disse og måske andre spørgsmål kan følgende modeller, eller kombinationer heraf, eksempelvis være i spil:

• Ingen underudvalg
• Forretningsudvalg
• Sektorudvalg
• Tværgående udvalg
• Borgerbaserede ad hoc-udvalg
• Skiftende udvalg

Se notat om ”Sammenlægningsudvalgets konstituering” på www. kl.dk/kommunesammenlægning for en oversigt over mulige fordele og ulemper ved de enkelte modeller.

TO EKSEMPLER
I de nye kommuner Favrskov og Gribskov er der gjort følgende overvejelser om sammenlægningsudvalgets konstituering.

Favrskov Kommune (Hadsten, Hammel, Hinnerup, Hvorslev og sydlige Langå)

Flere forskellige modeller er foreslået af administrationen og drøftet politisk, således at de politiske holdninger kendes af alle før valget. Blandt andet er foreslået en model, hvor der i første halvår af 2005 nedsættes tværgående underudvalg og i andet halvår nedsættes de sektorudvalg, som skal udgøre den politiske organisering i 2007. I modellen er de foreslåede tværgående udvalg:

• Økonomi, planlægning og organisation
• Ansættelse af kommunaldirektør
• Eventuelt kommunikation og borgerinddragelse
• Koordinationsudvalg i forhold til de nuværende kommuner
• Ad hoc-udvalg efter behov (for eksempel til forhandling om deling af amtet)

I andet halvår er fra administrationens side foreslået underudvalg svarende til den nye kommunes politiske organisering:

• Økonomiudvalget
• Udvalget for Teknik og Miljø
• Børn- og Unge udvalget (evt. Familieudvalg udvidet med sociale aktiviteter)
• Social- og Sundhedsudvalget (evt. Sundhedsudvalg uden sociale aktiviteter)
• Arbejdsmarkedsudvalg (evt. Erhvervs- og Arbejdsmarkedsudvalg)
• Udvalget for Kultur, Fritid og Lokalsamfund

Hovedargumentet for denne model er, at der - jævnfør KL’s politiske beslutningskalender - i sammenlægningsudvalgets første periode er en række tværgående opgaver, som bør løses med et helhedsperspektiv, mens sektorfaglige drøftelser senere på året skal forberede driften fra januar 2007 inden for rammer fastlagt af sammenlægningsudvalget.

Gribskov Kommune (Græsted-Gilleleje og Helsinge)

I Gribskov kommune arbejdes der pt. med at udvikle et ”rammegrundlag”. Ideen er, at ramme-grundlaget udpeger den bane, som der er bred politisk enighed om, at det vil være fornuftigt og realistisk at spille på, når konstitueringsforhandlingerne foregår og konstitueringen skal falde på plads.
Ramme-grundlaget er et kortfattet dokument opdelt i tre afsnit:

• Samspillet mellem Sammenlægningsudvalget og de siddende byråd i 2006, hvor der beskrives en række hovedlinier om, hvilke opgaver der vil ligge hvor.
  
• Principielle politiske tilkendegivelser fra de politiske partier om den politiske organisering, det politiske samarbejde og samspillet mellem politisk niveau og administrationen.
  
• Et spektrum af muligheder for organisering af Sammenlægningsudvalget, som synes at være realistiske at realisere.

Der er en række grunde til at forberede konstitueringen anderledes end ved de almindelige overgange mellem byrådsperioder:

• Gribskov Kommune er ny og har ikke en indarbejdet politisk kultur - der skal tages hul på at skabe grundlaget for et godt politisk samarbejdsklima. Her synes det nærliggende at sætte fokus på en fælles, bred politisk proces forud for konstitueringen.
  
• Kommunalreformen rummer visioner om udvikling af det politiske arbejde - hermed også udvikling af rollerne for politikerne. Fra mange sider sættes fokus på mere prioritering af det visionære og strategiske arbejde, demokratisk controlling og sikring af kvalitet og effektivitet i serviceproduktionen. Den politiske organisering og samspillet med administrationen skal kunne understøtte den ønskede udvikling i det lokalpolitiske arbejde.
  
•  Starten på Gribskov Kommune giver særlige muligheder for at kaste et fordomsfrit blik på mulighederne for at drage nytte af de seneste års forskning om politisk organisering og ledelse. En ny start giver særlige muligheder for at trække ny viden, erfaringer og indsigter i øvrigt ind i forberedelsen.
  
• De visionære og principielle drøftelser bør tages forud for konstitueringen, dels for at skabe opbakning og forståelse bag den valgte model, og dels fordi det vil være svært at tage hul på drøftelserne, når først de politiske poster er fordelt.

Arbejdet med ramme-grundlaget er tilrettelagt således:

• August: Møde for alle kommunalpolitikere med inspiration udefra til politisk ledelse, styreformer med videre.
  
• September: Møde for alle kommunalbestyrelsesmedlemmer om konkrete forslag til politiske organiseringer.
  
• September-oktober: Administrationen sammenskriver de politiske tilkendegivelser fra de to møder og sammenskriver dette til ramme-grundlaget. Dette sker i god tid før kommunevalget, således at rammegrundlaget har mulighed for at blive etableret som fælles tankegods til brug for processen efter 15. november.